２０１１．１０．２７
情報公開市民センターの１０年の歩み
前理事長 髙 橋 利 明
はじめに
この度、当情報公開市民センターは、創立１０年の活動に一区切りをつけ、理事長が交代して再出発をすることになりました。これまで、当法人をお預かりしてきた者として、これまでのご支援に感謝申し上げると共に、この１０年を大急ぎで振り帰ってご報告し、一区切りのご挨拶を申し上げます。
１ 創立準備から旗揚げへ
情報公開市民センターは、情報公開法が施行された０１年４月を目前にした同年３月に東京都から設立の認可を得ました。立ち上げの準備は、その約２年前からはじまり、９９年８月の全国市民オンブズマン連絡会議・神奈川大会で設立が決議されていました。その後、創立の意義や活動のイメージが、ほぼ毎回の全国幹事会で議論されてきました。そして、連絡会議からは、金２００万円の活動原資の提供をいただきました。
内部的に創立が決議され、今後の活動の姿を追い求める中で、幅広い有識者や文化人の応援団が誕生しました。パンフレットやリーフレットをつくり、これまでの地方自治体に対する開示請求の効果が絶大であったことをアピールし、国の行政の情報公開の必要性や意義を訴え、市民センターの創立への協力を呼びかけました。この応援団に加わっていただいた方々は５５名、蒼々たるメンバーです（そのお名前は、別紙のとおり）。佐高信氏、田中康夫氏らが呼びかけ人となっていただきましたが、こうした人々に声を掛け「応援団」をつくってくれた人は木村晋介弁護士（東京弁護士会所属）でした。木村弁護士は、応援団長を引き受けてくれました。
連絡会議からの２００万円の資金援助とは別に、こうした１年余の活動で創立時には約８００人の方から約８００万円の募金が寄せられました。
２ 仕事の第一着は各省への一斉開示請求と外務省への開示請求訴訟
創立して第一着の活動は、法施行日の元日である０１年４月２日（月）、霞ヶ関各省に対して情報公開請求書を提出することでした。請求の中味は、大臣交際費、諸謝金、報償費などがありました。その後数年、各省に対して同一の事項について開示請求を行い、全国市民オンブズマン連絡会議の活動にならって、各省情報公開度ランキングの公表も行いました。しかし、霞ヶ関では、各省の固有の事項以外では、情報開示の差が出ないことが判明し、２００４年には特殊法人等の会計監査体制ランキングに切り替え、同年８月公表しましたが、これは読売新聞、週刊誌「アエラ」等に掲載されました。
市民センターのその後の活動を決定づけたのは、外務省に対する外交機密費の開示請求でした。公称では、機密費は「報償費」と呼ばれていました。総務省などにも存在し、複数の省にたいして請求を行いました（内閣府の機密費は開示が絶望的なので除外）が、この初年の開示請求で、外務省は全面不開示でした。機密費の文書の件数さえ教示しませんでした。同年６月には、開示請求訴訟を起こしました（土橋実、谷合周三、羽倉佐知子、そして高橋が担当）。
３ 外務省との８年の戦い
この時点において、開示請求訴訟を起こすことは当然の成り行きでしたが、東京地裁・大門匡裁判長の下での全面勝訴判決（06.2.28）を経て、東京高裁では一部勝訴、そして、最高裁への原告、被告からの双方上告が棄却され、東京高裁の一部勝訴判決が確定（０９．２）するまでに、8年の年月が必要でした。こうした経緯もあって、活動の後半期は、外務省への開示請求や訴訟活動、異議申立などに絞られてしまう傾向となってしまいました。
外交機密費のかなりの部分が、海外旅行で在外公館へ立ち寄る国会議員に対する接待費や、外務省や他省庁の職員に対する接待費として使われているとの報道は多数存在しており、常識となっていましたが、その事情は明らかにされず藪の中でした。市民センターの勝訴判決で、そうした藪の一部が取り払われました。こうして、国の外交活動とは全く関係のない在外公館の活動分野に機密費が長く使われてきた事実が明らかになりました。一つの到達点です。
少し戻って、０１年３月には、外務省の松尾要人外国訪問支援室長が逮捕され、提訴時の田中真紀子外務大臣時代には外務省闇プール金事件が発覚し、外務省は「改革」を宣言せざるを得なくなりました。こうして、在外公館における機密費使用の闇ルールは、訴訟が進行する間、徐々に正常な姿に向かいました。０２年度の予算では、従前の機密費予算約５６億円は約４０％減となり、以後、外務省の外交活動や情報収集活動と関係のない議員接待費などは機密費からは支出されないようになり、一方、議員接待費の支出決裁文書は完全公開されるようになりました。もう一つの到達点です。
そして振り返ると、われわれの活動の直接の成果ではないのですが、訴訟中、在外公館でのワインや中国銘酒の買いだめ、在外公館の壁を飾る日本画の購入費、そして大使等の就任レセプション開催費用等も支出されていたことが明らかになりました。訴訟では、この「機密費の非機密性」を取り上げ、使途の無規律性を強く主張しました。
こうして積み上げた訴訟活動の中でも、頑固な東京高裁判事たちに一審の開示判決を維持させた一つの大きな要因は、「在外公館交流諸費」という、機密費と同様な使途の支出決裁文書の大半が外務省から開示され、これが書証として提出されていたことです。このことは、機密費と同様な使途の支出決裁文書でも、費目が変われば開示されている事実を示し、機密費の支出決裁文書の記載事項に秘匿性があるわけではないことを明らかにしました。この発掘は、後記の４人の理事たちの、外務省に対する機関銃のような情報開示請求からもたらされたものです。「足で稼げ」という教訓の一つの典型例となりました。
少し残念なことも。訴訟中の０６年にオンブズ全国大会で呼びかけ、１０の各地オンブズマンと連携して３２の在外公館の、過去の同様な機密費の開示請求を行いましたが、東京高裁判決確定後の開示では、当然存在する議員接待、官官接待の支出決裁文書が開示されませんでした。外務省当局は東京高裁判決だけが唯一の先例ではないとの回答なのです。外務省に対しては、これに対する異議申立、「外務省報償費不開示取消訴訟の確定判決に従わない黒塗り開示に対する異議申立」（０９．１１）などを行いました。未だ、継続中です。
４ 韓国の市民団体「参与連帯」との交流、来日アジアの職員への活動紹介
外務省の機密費公開請求訴訟が活動の大きな部分を占める結果となりましたが、創立後の前半は、行政や各地の情報不開示事案について、コメントを求められることもしばしばでした。そして、韓国で一時期、一世を風靡した感のある市民団体「参与連帯」とも年をまたいでの相互交流がありました（谷合弁護士と共に）。
また、ジャイカの事業のお手伝いもありました。それはジャイカが日本政府の支援を得て、中国や東南アジア諸国の地方政府の職員の教育支援活動を行っているとのことですが、日本へ研修にきている職員への情報公開活動の「講義」を受け持ったことがあります。バングラデッシュや中国の皆さんと接しました。我々のこれまでの活動の紹介と行政の中での情報公開の意義についてお話しをしました。バングラデッシュの皆さんへは、冒頭に現地語で挨拶をしました。皆さんは驚かれ大きな拍手をもらい、すぐうち解けました。アジアモンスーンのただ中にあり、海抜すれすれの狭い低地に日本の国の人口が住む、けなげな人々への親近感も無縁ではなかったと思います。
５ 情報公開法の前進のために
情報公開法の制定時の国会審議の際、高橋は民主党推薦の参考人として、衆議院内閣委員会（９８年５月２７日）で意見を述べたことがありました。情報公開法制定５年後の見直し作業では、民主党からヒヤリングを受けました。そこでは、制定時に懸案になっていた改正検討事項について改正を要望する意見を述べましたが、改正は見送られました。
民主党政権になってからの２０１０年の法改正作業が始まってからの活動として、「情報公開制度見直しに関する意見書」を提出しました（昨年５月）。もとより、外務省に対する情報開示請求訴訟で得られた体験と教訓に基づいての改正賛成意見です。行政の情報隠しの悪辣さについて思いの丈を述べました。民主党政権になって、同党が胸を張れる初めての作業のはずですが、国会に上程されたものの、この混迷の中で前途の見通しは見えません。
民主党政権の誕生と共に、内閣府の機密費の開示請求を毎月定期的に行ってきましたが、この使途の開示については政権交代による路線変更は一つもありませんでした。
６ 当市民センターを支えた人々
東京市民オンブズマンとそのメンバーは、今日までの１０年間の市民センターの運営費不足分を常に補填してくれました。そして、黒田達郎事務局長には創立からただ今の活動の収束に向かう進行中の事務手続、鈴木祥宣理事には各種の情報公開請求案件の手続と外務省への開示訴訟の毎回の下準備、村越啓雄理事にはマスコミへの対応や連絡会議との折衝・調整、時として新しい活動の提案を担ってもらいました。また、稲葉恭治税理士と石田紀夫監事には、長い間、監査を担当していただきました。そして、黒田、鈴木、村越、石田の皆さんは、当市民センターの情報公開請求活動の常に最前線でした。この方々の参加なしには、当市民センターの活動はありませんでした。
この４方からは、「数箱の段ボールの記録を整理して、『外務省と戦った１０年』の記録を残すまで、仕事は終わりませんよ」と釘を刺されておりますが、高橋の覚悟はまだ半ばにあります。
概略、以上のような１０年でした。当市民センターは、７月末の定期総会と理事会で新役員を補充して新しい活動をはじめていただきます。
以上の報告と共に、これまでの熱いご支援とご協力に対し皆々様に感謝申し上げる次第です。
以 上
「応援団メンバー」は、「センターの紹介」の５「私たちもセンターを応援しています」を参照